一、《实施方案》出台背景
碳达峰，指二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。实现碳达峰意味着一个国家或地区的经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”，即经济增长不再以碳排放为代价。因此，碳达峰被认为是一个经济体绿色低碳转型过程中的标志性事件。
实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论中宣布，中国将力争2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和，并多次就碳达峰、碳中和作出重要论述，强调要正确认识和把握碳达峰碳中和，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。辽宁省委、省政府高度重视碳达峰、碳中和工作，多次召开省委常委会会议、省政府常务会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议、中央政治局第三十六次集体学习，特别是今年8月16至17日在辽宁考察时，关于绿色低碳发展的重要讲话精神，研究部署碳达峰碳中和相关工作。同时，成立由省委书记、省长共同担任组长的碳达峰碳中和工作领导小组，召开领导小组会议，加快构建全省碳达峰碳中和政策体系，统筹有序推动“双碳”工作。
中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）后，按照省委、省政府工作部署，省发展改革委会同省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位，密切对接国家有关部委，深入开展实地调研，充分吸纳专家及各方意见建议，研究制定了《辽宁省碳达峰实施方案》，经省委审议通过，由省政府印发实施。
二、《实施方案》主要特点
起草过程中，我们坚持吃透中央精神，结合辽宁实际，重点把握以下四个方面。
一是注重统筹立足省情实际和服务国家战略的关系。充分考虑我省发展实际，将良好生态环境作为经济社会发展的宝贵资源和辽宁全面振兴全方位振兴的优势，立足能源资源禀赋和产业基础，对标国家碳达峰行动方案，科学谋划碳达峰实施路径，明确任务目标，提出具有辽宁辨识度的十个方面重点任务，既体现保持高质量发展的内在要求，又符合国家碳达峰碳中和总体部署。
二是注重统筹推进碳达峰与加快辽宁振兴的关系。将碳达峰碳中和作为推动高质量发展的重要引擎，坚持生态优先，绿色发展，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快推进“数字辽宁、智造强省”建设，在推动振兴发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现辽宁全面振兴全方位振兴。
三是注重统筹全面推进与重点突破的关系。将绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面，确保降碳、减污、扩绿、增长协同推进。同时，科学把握碳达峰节奏，以重点区域、重点领域和重点行业为突破口，加快产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化升级。
四是注重统筹改革创新和稳妥有序推进的关系。充分发挥市场机制作用，激发创新驱动内生动力，积极探索能源、产业低碳转型路径，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放双控转变。同时，坚持先立后破，以保障国家能源安全和经济发展为底线，坚决避免盲目追求脱离发展阶段和技术水平的“去煤化、低碳化”，有力有序推进碳达峰工作。
三、《实施方案》主要内容
《实施方案》共5个部分。
一部分，总体要求。
《实施方案》提出的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推进高质量发展，坚持系统观念，坚持生态优先绿色发展，将良好生态环境作为经济社会发展的宝贵资源和辽宁全面振兴全方位振兴的优势，把绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，切实履行维护国家“五大安全”政治使命，做好结构调整“三篇大文章”，建设人与自然和谐共生美丽辽宁，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保2030年前实现碳达峰目标，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，为全国实现碳达峰贡献辽宁力量。
第二部分，主要目标。
《实施方案》聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。比如，到2025年，非化石能源消费比重达到13.7%左右，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降率确保完成国家下达指标。重点领域和重点行业二氧化碳排放增量逐步得到控制，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降率达到国家要求，并实现碳达峰目标。
第三部分，重点任务。包括十个方面，36项重点任务。
一是推进能源绿色低碳转型。推进煤炭消费替代和转型升级，又好又快发展新能源，安全有序发展核电，合理调控油气消费，加快构建新型电力系统。到2025年，风电、太阳能发电总装机容量达到3700万千瓦以上，新型储能装机容量达到100万千瓦以上，非化石能源装机占比超过50%；到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到800万千瓦左右，非化石能源发电量占比超过50%。
二是实施工业领域碳达峰。提升绿色低碳产业装备供给能力，加快原材料产业绿色低碳转型，抢占绿色低碳产业发展新高地。石化行业加大结构调整力度，引导炼油企业自主参与产能置换和整合重组，推动“减油增化”，培育完善烯烃、芳烃、精细化工产业链，加快建设盘锦辽东湾石化及精细化工产业基地，将大连长兴岛（西中岛）石化产业基地打造成为世界一流石化产业基地。钢铁行业严格执行产能置换政策，鼓励钢铁企业研发高效清洁智能化的全废钢电炉冶炼、非高炉炼铁等新工艺，强化炼铁环节节能降碳，高质量建设新一代沿海钢铁基地，深入推进钢铁企业清洁生产改造。有色金属产业严控低效产能盲目扩张，引导产业链向航空航天、海洋工程等领域先进材料延伸，促进有色行业向规模化、高端化发展。建材行业严格执行产能置换政策，建立水泥错峰生产常态化机制，重点发展非碳酸盐钙质原料替代技术，推广平板玻璃富氧燃烧等低碳技术，加快推进绿色建材产品认证和应用推广。
三是推动城乡建设碳达峰。推动城乡建设绿色低碳转型，提升建筑能效水平，优化建筑用能结构，推进农村建设和低碳用能转型。到2025年，装配式建筑占新建建筑比例达到30%，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。
四是加快交通运输绿色低碳转型。优化交通运输结构，推进运输工具装备低碳转型，加快绿色交通基础设施建设。到2025年，集装箱海铁联运量占港口集装箱吞吐量比例达到15%，继续保持全国领先水平；新增城市公交、出租车新能源或清洁能源车辆比例基本达到100%。
五是推进节能降碳提升能效。全面提升节能管理水平，科学有序推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，严控盲目新增高“两高一低”项目，健全节能监察体系。实施节能降碳重点工程，推动电力、冶金、石化、建材等行业开展节能降碳技术改造。推进重点用能设备节能增效，综合运用市场、行政、技术、价格等手段，依法依规推动低效落后产能有序退出。加强新型基础设施节能降碳。
六是推动循环经济助力降碳。推进园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，建立健全资源循环利用体系，推进生活垃圾减量化资源化利用。到2025年，省级以上产业园区全部实施循环化改造，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%等工作目标。
七是强化绿色低碳创新支撑。打造绿色低碳技术研发高地，鼓励清洁能源、工业流程再造、碳捕集利用与封存等低碳零碳负碳技术研发和示范应用。加快先进适用技术推广应用，完善绿色低碳科技成果转化体系。强化人才引进和培养，引进培育一批带动绿色低碳技术创新发展的顶尖人才和领军团队。
八是巩固提升碳汇能力。巩固生态系统固碳能力，提升生态系统碳汇能力，加强生态系统碳汇基础支撑，推进农业农村减排固碳。
九是开展绿色低碳全民行动。深入开展绿色低碳宣教培训，践行绿色低碳生活方式，支持企业履行社会责任。
十是统筹有序推进碳达峰。推进重点区域绿色低碳发展，稳步推动联动有序达峰，积极开展碳达峰试点建设。
第四部分，政策保障。
一是加强碳排放统计核算。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，健全省、市、县三级碳排放统计核算体系。开展石化、钢铁、建材等重点行业碳足迹研究。按照国家碳排放统计核算方法要求，提升碳排放统计核算工作规范化、制度化水平，加强碳排放数据管理。
二是完善制度标准体系。做好节能、可再生能源、工业绿色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算等政策标准，重点产品全生命周期碳足迹等地方标准制修订工作。
三是加大支持力度。完善重点领域、重点行业节能降碳奖补措施。对全省碳达峰有重大支撑作用的项目优先保障用地、用海、用水、用能等需求，加强要素保障。加强金融机构绿色信贷投放，支持符合条件的企业利用绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具筹集资金。
四是健全市场机制。加强电力、钢铁、石化、建材等重点行业企业碳核查，有序推动重点行业纳入碳交易市场，强化企业碳排放报告、清缴履约及第三方服务机构监管，保障碳排放权交易市场健康有序发展。
第五部分，组织实施。
一是加强组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组对全省碳达峰工作进行统一领导，领导小组办公室要加强统筹协调，定期调度各地区和重点领域、重点行业工作进展情况，推动重点任务落实。
二是强化责任落实。全省各市要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，着力抓好《实施方案》各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，制定切实可行的碳达峰实施方案。
三是严格监督考核。落实国家部署，加快建立以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的碳排放控制制度，将碳达峰、碳中和目标任务有关落实情况纳入省级生态环境保护督察，研究制定全省碳达峰考核办法，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。
我们将在省委、省政府的坚强领导下，坚定不移推动高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，笃定高质量发展不动摇，踔厉奋发、勇毅前行，扎实推进碳达峰碳中和各项重点任务落实，以实际行动和实际成效迎接党的二十大胜利召开，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。
文章来源：辽宁省人民政府
