中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平7 月11 日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。习近平在主持会议时强调，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。会议指出，党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。
生态环保政策一脉相承。中央出台《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》是与之前的政策一脉相承的。总书记在二十大报告中提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。总书记指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。
节能降耗是碳排放双控的重要组成部分。会议强调，从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式。2023 年6 月，国家发展改革委等部门关于发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023 年版）》的通知，对能耗双控进行 了重要的完善。能耗双控的完善主要体现在三个方面：一是《能效水平2023 年版》对能效基准水平和标杆水平的适用范围进行了拓展，在此前明确的炼油、煤制焦炭、炼钢炼铁、水泥、玻璃、陶瓷等25 个重点领域的基础上，新增了乙二醇、尿素、钛白粉、工业硅等11 个新领域，将节能降碳改造升级范围进一步覆盖到能效提升潜力较大、行业发展较快及部分轻工业领域。二是《能效水平2023 年版》适当提高了部分重点领域的能效指标值，主要集中在煤化工、纯碱、铁合金等领域，反映了这些行业能效水平跟随行业发展持续改进提升的必然趋势，强化了能效指标的约束和引领作用。三是《能效水平2023 年版》要求各地引导企业在规定时限内改造升级到能效基准水平以上，并淘汰无法按期达标的项目。
向碳排放总量和强度双控转型，重要的是加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度。近日，为进一步规范全国温室气体自愿减排交易及相关活动，推动实现碳达峰碳中和目标，生态环境部联合市场监管总局对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订，编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），并面向全社会公开征求意见。《管理办法》是保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度，目前征求意见稿共分为8 章46 条，从自愿减排项目审定与登记、减排量核查与登记、减排量交易、审定与核查机构管理等环节，规定了温室气体自愿减排交易及其相关活动的基本管理要求，明确了各市场参与主体权利和责任。《管理办法》征求意见稿在与《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》充分衔接的基础上，对主要环节进行备案管理的模式进行了调整，更加体现简政放权、放管结合、优化服务的改革要求。同时，进一步突出项目业主和第三方审定与核查机构的主体责任，加强全流程信息公开要求，强化事中事后监管，切实维护市场诚信、公开、透明。
投资建议。对于环保行业来说，《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023 年版）》和《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》是两份重要的、可操作的政策文件。《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023 年版）》对各产业的标准进行了可操作的细化，工业企业可以有据可循的开展减排改造，工业环保项目预期可落地。《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》中最为重要是“方法学”。《管理办法》中对制定方法学的主体进行了详细阐述，生态环境部负责组织制定温室气体自愿减排项目方法学，作为相关领域自愿减排项目审定、实施和减排量核算、核查的依据。项目方法学应当根据经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段等因素及时修订。有了明确的方法学，预计温室气体自愿减排交易将很快实质性的落地。在环保行业中，从事工业节能减排工程业务的清新环境有望受益，有望参与温室气体自愿减排交易的瀚蓝环境将受益。我们维持行业“中性”的投资评级，推荐瀚蓝环境、清新环境等公司。
文章来源：和讯网
