工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南

一、总体要求 

（一）指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，按照《中共中央、国务院关于完整准确 全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》要求，深入贯彻习近平生态文明思想， 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快 推进新型工业化，紧密围绕《新产业标准化领航工程实施方 案（2023-2035 年）》《工业领域碳达峰实施方案》和《建 立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》等文件精神， 加强标准化工作的统筹规划和顶层设计，大力构建适应工业 发展的标准体系，加快推进工业领域碳达峰碳中和急需标准 制定，积极参与国际标准化活动，进一步提升标准对工业领 域碳达峰碳中和工作的引领、规范和支撑作用。 

（二）基本原则 

——统筹规划、协调配套。全面覆盖工业低碳转型发展 各相关领域，从制造流程、技术发展、生命周期、产业链条 等多个维度统筹规划工业领域碳达峰碳中和标准体系，综合 考虑产品、企业、园区、供应链等层面的碳排放。注重与现 有的节能与综合利用、绿色制造等标准体系协调配套，推动 国家标准、行业标准和团体标准协调发展。

——稳步推进、急用先行。加强工业领域低碳转型与保 持制造业比重基本稳定、产业链供应链安全协同，稳步推进 碳达峰碳中和相关标准化工作。聚焦钢铁、建材、有色金属、 石化、化工等碳排放重点行业，以及重点产品降碳、工艺过程控碳、协同降碳等方面，加快急需标准的制定，及时修订 现有标准。 

——创新驱动、数字赋能。鼓励工业领域的低碳技术创 新和管理创新，推动将低碳新技术新工艺融入相关标准，加 快低碳创新技术的推广应用。围绕 5G、工业互联网、人工智 能等新一代信息技术在工业低碳领域的应用创新，加快相关 标准研制，以数字化、智能化赋能绿色化，培育壮大低碳发 展新动能。 

——开放共享、国际接轨。结合我国工业领域的发展实 际，积极参考和借鉴国际应对气候变化等方面的标准化工作 基础和发展趋势，不断提升我国低碳标准的国际化水平。加 强国内外碳达峰碳中和相关标准化工作的交流与合作，积极 参与全球低碳标准制定，贡献中国的技术方案和实践经验。 

（三）建设目标 到 2025 年，初步建立工业领域碳达峰碳中和标准体系， 制定 200 项以上碳达峰急需标准，重点制定基础通用、温室 气体核算、低碳技术与装备等领域标准，为工业领域开展碳 评估、降低碳排放等提供技术支撑。到 2030 年，形成较为 完善的工业领域碳达峰碳中和标准体系，加快制定协同降碳、 碳排放管理、低碳评价类标准，实现重点行业重点领域标准 全覆盖，支撑工业领域碳排放全面达峰，标准化工作重点逐 步向碳中和目标转变。 

二、建设方案 

（一）碳达峰碳中和标准体系框架 工业领域碳达峰碳中和标准体系框架包括基础通用、核 算与核查、技术与装备、监测、管理与评价等五大类标准， 如图 1 所示。

（二）碳达峰碳中和标准制定重点领域 1.基础通用标准 基础通用标准是指工业领域碳达峰碳中和相关的基础 共性标准，包括术语定义、数据质量、标识标志、报告声明 与信息披露等 4 类。

（1）术语定义标准 

主要规范工业领域温室气体活动的相关概念，为其它各 部分标准的制定提供支撑，包括温室气体有关基本概念、技 术、方法、管理和服务等相关的术语和定义标准。 

（2）数据质量标准 

主要规范温室气体数据源、数据库、活动数据及排放因 子等，为温室气体核算与核查、监测、评价和管理等相关的 数据统计分析提供支撑，包括数据统计方法、数据质量管理、 数据质量评价等标准。 

（3）标识标志标准 

主要规范温室气体排放量或减排量相关的标识标志、产 品碳标签，以及低碳评价相关的标识标志等。 

（4）报告声明与信息披露标准 

主要规范温室气体排放核算、低碳评价等相关的报告声 明与信息披露的要求和程序等，包括碳披露导则、环境声明 指南、碳排放量及减排量报告声明（信息披露）要求与指南 等标准。 

2.核算与核查标准

核算与核查标准包括组织温室气体排放量核算与核查、 项目温室气体减排量核算与核查、产品碳足迹核算与核查、 核查机构/人员资质能力要求等相关标准。其中，核算标准是 摸清工业领域各行业温室气体排放底数的重要基础，也是评 估温室气体减排量和评价行业、企业、产品碳排放水平高低 的依据。核查标准是为确保核算数据的准确性及真实性，对 碳排放核算报告做出统一规范的数据核查。

（1）温室气体核算标准 

根据核算对象和核算边界的不同，分为组织温室气体排 放量核算、项目温室气体减排量核算、产品碳足迹核算等。 组织温室气体排放量核算标准主要包括工序/单元、企业、 园区等组织层面的温室气体排放量核算标准。其中，在工序 /单元层面，重点针对温室气体排放量占全流程排放量比例较 高的工序或单元制定温室气体排放量核算标准；在企业和园 区层面，重点针对工业生产中直接能源消耗量大、电力热力 等间接能源消耗量大、生产过程温室气体排放量大的企业和 园区制定温室气体排放量核算标准。 项目温室气体减排量核算标准主要规范项目层面的温 室气体排放量的基准选取、核算方法、核算范围、排放因子 等，包括温室气体减排量评估通用要求、基于具体项目的温 室气体减排量评估技术规范等标准。重点针对储能及余能回 收利用、资源综合利用、原/燃料替代等具有显著节能降耗效 果、能大幅减少温室气体排放量的项目制定温室气体减排量 核算标准。 产品碳足迹核算标准主要规范工业产品在其生命周期 内直接和间接排放的温室气体总量的核算，包括产品种类规 则、碳足迹评估等标准。重点针对量大面广、或生命周期内 碳排放强度高的典型工业产品制定碳足迹核算标准。 

（2）温室气体核查标准 

主要包括组织温室气体排放量核查、项目温室气体减排 量核查、产品碳足迹核查，以及温室气体机构/人员核查资质 能力要求等。其中，组织温室气体排放量核查、项目温室气 体减排量核查、产品碳足迹核查标准主要规范对相关温室气 体核算结果的核查原则、核查依据、核查程序、核查报告要 求等内容。温室气体机构/人员核查资质能力要求主要规范核 查机构、团队和人员的资质和能力要求等。

3.技术与装备标准

主要指能够有效降低工业领域温室气体排放的相关技 术和装备标准，包括温室气体的源头控制、生产过程控制、 末端治理以及协同降碳等 4 类。

（1）源头控制标准 

主要是指从源头上预防、避免和减少温室气体排放的相 关技术与装备，包括原/燃料替代与可再生能源利用、化石能 源清洁低碳利用、低碳设计等标准。 原/燃料替代与可再生能源利用标准主要包括低碳、无碳 原料的使用和替代、可再生能源及新能源的使用和替代等方 面。其中，在原料替代方面，重点制定氢氯氟烃（HCFCs）、 氢氟烃（HFCs）类制冷剂替代，非碳酸盐原料替代，再生钢 铁原料、再生铜铝原料、再生铅、风电叶片等再生资源利用， 冶炼渣、焦油渣、电石渣、铝灰渣、赤泥、尾矿、煤矸石、 废塑料、废橡胶等工业废物再利用等技术和装备标准。在燃 料替代方面，重点制定生物质燃料替代技术，氢冶金，炉窑 氢燃料替代，玻璃熔窑窑炉氢能煅烧、水泥窑窑炉氢能煅烧、 燃氢燃气轮机、氢燃料内燃机等氢能替代，高排放非道路移 动机械（如工程机械、农业机械等）原燃料结构优化，工业 电加热炉、工业汽轮机、空气源热泵采暖等电气化替代等技 术和装备标准。在可再生能源利用方面，重点制定太阳能、 风能、光热、地热、潮汐能、生物质能等可再生能源开发、 输送、储存、利用以及分布式应用等相关技术和装备标准。 化石能源清洁低碳利用标准主要包括煤炭、石油、天然 气等化石能源的清洁高效燃烧，煤基产品的清洁低碳高效利 用，煤炭废弃物及资源综合利用，石油天然气清洁低碳运输， 汽油、航煤、柴油等石化产品的低碳高效利用等方面。 低碳设计标准主要指在设计阶段从全生命周期角度对 工业产品及其生产过程进行低碳设计，包括产品、工艺、装 备、企业、园区等层面的低碳设计标准。重点围绕碳属性突 出的产品和工艺制定低碳设计标准。 

（2）生产过程控制标准

主要是指工业产品在生产过程中有关温室气体排放控 制的技术与装备，包括节能提效降碳、生产工艺优化等标准。 节能提效降碳标准主要是指通过能源的高效利用或降 低能源消耗，以减少二氧化碳排放为特征的技术与装备标准。 重点制定能量系统优化、能源梯级利用、储能及余能回收利 用、多效精馏系统提升、全/富氧燃烧、用能设备系统能效提 升等相关技术与装备标准。 生产工艺优化标准主要是指通过改变传统生产工艺流 程，或优化现有生产工艺实现降碳的技术与装备标准。重点 制定氢冶金、熔融还原炼铁、氧气高炉、短流程电弧炉炼钢、 连铸连轧工艺、石化化工过程副产氢气高值利用、原油直接 裂解制乙烯、低碳炼化技术、合成气一步法制烯烃、铜锍连 续吹炼、液态高铅渣直接还原、高效水泥熟料蓖冷机工艺、 浮法玻璃一窑多线技术、陶瓷干法制粉工艺、低能耗高效加 氢裂化（改质）技术、可再生能源低成本制氢等技术与装备 标准。 

（3）末端治理标准

主要是指温室气体捕集、利用与封存相关的技术与装备， 包括碳捕集利用与封存（CCUS）、直接空气碳捕集（DACS） 等方面。重点制定工业领域二氧化碳捕集、分离、资源化利 用、封存等技术与装备标准。 

（4）协同降碳标准 

主要是指通过企业内部协同、上下游协同、产业链协同 等方式实现协同降碳的相关技术与装备，包括数字化绿色化 协同、减污降碳协同、产业链协同等标准。 数字化绿色化协同标准主要是指 5G、工业互联网、大 数据等新一代信息技术在工业绿色化生产中的应用标准，包 括智慧能源管控、数字化碳排放管理平台、“工业互联网+能 效管理”、智能分析检测等。 减污降碳协同标准主要是指工业生产过程中污染物与 温室气体协同减排相关的技术与装备标准，包括工业尾气、 废气、废水、固废、危废等污染物与温室气体的协同控制、 综合治理、系统治理等。 产业链协同标准主要是指不同产业间强化资源协同利 用的相关技术与装备标准，包括液态冶炼渣直接生产岩矿棉， 工业副产石膏、铝灰渣、赤泥、大修渣等深度处理用于建材， 高固废掺量的低碳水泥，全固废胶凝材料，工业炉窑协同处 置垃圾衍生燃料、危险废物、污泥，煤气化装置协同处理化 工废物，钢化联产，炼化集成，产城融合等。

4.监测标准

监测标准主要是指能够量化温室气体排放浓度、强度以 及其对环境影响的相关检测和监测标准，包括监测技术、监 测分析方法、监测设备及系统等 3 类。

（1）监测技术标准

主要规范不同层面温室气体的监测方案、布点采样、监测项目与分析方法、量值传递、质量控制、数据处理等内容， 包括固定源温室气体监测技术、无组织温室气体监测技术等 标准。 

（2）监测分析方法标准 

主要规范各温室气体监测分析方法所涉及的试剂材料、 仪器与设备要求、分析测试条件、测定操作步骤、结果表示 等内容，包括原/燃料碳含量测定、温室气体采样/检测、温 室气体在线监测等方法标准。 

（3）监测设备及系统标准

主要规范温室气体测定范围、性能要求、检验及操作方法、校验设备及系统等内容，包括碳含量测定设备、温室气 体采样/检测设备、温室气体在线监测设备及系统等标准。

5.管理与评价标准

管理与评价主要指为实现减碳目标而进行的一系列管 理活动与评价。管理与评价标准包括低碳评价、碳排放管理、 碳资产管理等 3 类。

（1）低碳评价标准 

低碳评价主要是依据特定的评价指标体系和评价方法， 对工业产品、企业、园区以及供应链的温室气体排放水平进 行的综合评价。主要包括低碳产品评价、低碳企业评价、低 碳园区评价，以及低碳供应链评价等标准。重点制定量大面 广、能源属性突出的工业产品低碳评价标准，以及钢铁、建 材、有色金属、石化、化工等重点碳排放行业的低碳企业评 价导则、评价指标体系等标准。 

（2）碳排放管理标准 

主要指与碳排放活动相关的管理标准，包括碳排放管理体系、碳排放限额等标准。碳排放管理体系标准主要规范工业企业在温室气体管理机制、策划设计、系统配备、实施运行、绩效改进等方面的内容，包括管理体系通用要求、分行 业的实施指南等标准。碳排放限额标准主要规范工业生产过 程或典型工业产品的碳排放限额，是约束工业领域碳排放量 的重要手段。 

（3）碳资产管理标准

主要用于指导企业对配额排放权、减排信用额、国家核证自愿减排量及相关活动的管理，包括碳资产管理体系、碳资产管理平台等标准。

三、组织实施加强组织协调。

加强相关标准化技术组织建设，强化产业链上中下游标准之间的有效衔接，国家标准、行业标准和 团体标准之间的协调配套。引导行业内的龙头企业、科研院所、社会团体、检测认证机构、行业低碳标准化技术组织、 地方工业和信息化主管部门等积极参与标准化工作，鼓励企 业制定严于国家标准和行业标准的企业标准，推动企业加快 实现低碳转型。 推进宣贯实施。做好工业领域碳达峰碳中和标准体系建 设指南的宣传解读工作。支持各行业协会、标准化技术委员 会和标准化专业机构等组织开展工业绿色低碳标准的宣传 培训，引导和帮助企业执行标准。地方工业和信息化主管部 门应组织本地区企业宣贯并实施标准。建立标准实施效果评估制度，及时修订相关标准，保证标准的实用性和时效性。 加强国际合作。积极参与国际标准化组织（ISO）、国 际电工委员会（IEC） 和国际电信联盟（ITU）等国际标准 组织的绿色低碳标准化活动。参与基础通用、温室气体排放核算与核查、低碳技术与装备、温室气体监测、碳排放管理 与评价等重点领域标准的研究与制修订，适时提出国际标准 提案，分享中国在碳达峰碳中和方面的标准化实践经验。

附件1：《工业领域碳达峰碳中和现行和在研标准项目清单》（略去）

       文章来源：工信部