全面节约战略打开高质量发展新空间

全面节约战略的深层意义，从来不是简单降低资源消耗数字，而是推动整个社会的发展理念从“向资源要增长”转向“向效率要增长”。

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局联合印发《实施全面节约战略行动方案》，首次将能源、水、粮食、土地、矿产、原材料六大资源要素纳入统一治理框架，提出到2030年单位GDP能耗、用水量较2025年分别降低10%左右，建设用地使用面积降低15%，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨的量化约束目标。这份文件的落地，标志着我国资源治理从过去聚焦单一领域的“局部节能”，正式升级为覆盖经济社会全链条的“全要素节约”，为“十五五”时期破解资源约束瓶颈、推动发展方式绿色转型划出了清晰的行动路线。

很长一段时间里，不少经营主体和社会公众对资源节约的认知，还停留在工业领域节能改造、公共场所随手关灯的传统印象里。但随着我国经济转向高质量发展阶段，人均资源禀赋不足、关键矿产对外依存度较高、部分区域资源承载压力逼近上限等矛盾逐步凸显，过去依靠资源大规模投入驱动增长的路径已经难以为继。此时出台覆盖六大要素的系统性行动方案，本质上不是在“过紧日子”的被动约束，而是主动通过资源利用效率的系统性提升，为产业升级、绿色转型争取更大的腾挪空间，把节约从一项传统美德变成支撑高质量发展的核心治理能力。

这份方案最鲜明的特点，是跳出了过去“单一部门管单一资源”的碎片化治理模式，用“能水粮地矿材”一体化思路，构建起覆盖资源开发、生产消费、回收利用全生命周期的治理链条。在能源领域，它不仅聚焦钢铁、有色、石化等高耗能行业的能效改造，还把算力机房、新能源重卡、公共机构等过去容易被忽略的场景全部纳入，明确提出通过重点行业改造实现1.5亿吨标准煤以上的节能量；在水资源领域，它坚持“以水定产”的刚性原则，把农业节水、工业减排、城镇漏损治理同步推进，向缺水地区高耗水项目盲目上马的行为明确说“不”；在土地领域，它通过建设用地强度管控，倒逼各地盘活低效存量空间，不再走“摊大饼”式外延扩张老路。就连此前常被视作“小事”的餐饮浪费、“新三样”废弃物回收利用，也被纳入全链条节约的制度框架里，真正实现了从工业生产到日常生活的无死角覆盖。

更值得关注的是，方案在推进路径上没有走“单纯靠行政命令压减指标”的老路，而是打出了“刚性约束+市场激励”的组合拳。一方面，明确提出推动修订节约能源法、循环经济促进法等法律法规，严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对高耗能高排放项目实施碳排放等量或减量置换，把节约要求变成不可逾越的制度门槛；另一方面，又通过完善差别化电价、阶梯水价、绿色金融支持等市场化手段，给主动开展资源节约改造的企业实实在在的政策激励，让“节约者受益”，充分调动经营主体的内生动力。

当然，全链条节约的落地推进，不可能一帆风顺。中西部县城的燃煤锅炉替代、餐饮消费场景下的反浪费精细化治理、偏远区域再生资源回收网络搭建，这些具体场景里的现实难题，都需要后续配套资金支持、技术帮扶和精细化监管逐步破解。但从长远看，这些短期的调整成本换来的是长期发展的资源安全底座、更低的绿色转型成本和更可持续的产业竞争力。

全面节约战略的深层意义，从来不是简单降低资源消耗数字，而是推动整个社会的发展理念从“向资源要增长”转向“向效率要增长”。当节约不再是阶段性的专项行动，而变成贯穿生产生活各领域的行动自觉时，我们就能在有限的资源禀赋里，创造出更高质量的发展空间，为中国经济的长期稳定增长筑牢最坚实的资源根基。

文章来源：中国经济时报